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號: 11532301015170424F/201905-00005 信息分類: 政府文件
發文日期: 2019-04-25
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-04-25
稱: 楚雄市人民政府辦公室關于 印發推進政府會計改革實施方案的通知
號: 非正式文件,無文號

mg游戏篮球巨星窍门:楚雄市人民政府辦公室關于 印發推進政府會計改革實施方案的通知

發表時間:2019-04-25 16:28
字體:[    ]

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楚雄高新區,各鄉鎮人民政府,市屬各部門:

《楚雄市推進政府會計改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

楚雄市人民政府辦公室          

2019425日            

(此件公開發布)

 

 

 

 

 

楚雄市推進政府會計改革實施方案

 

為進一步推進我市政府會計改革,提高政府會計信息質量, 201911日起全市各行政事業單位全面實施政府會計制度,確保2020年前建立起政府會計標準體系和權責發生制的政府綜合財務報告制度,按照《政府會計準則基本準則》(財政部令第78號)、《政府會計制度行政事業單位會計科目和報表》(財會〔201725號)和《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州推進政府會計改革實施方案的通知》(楚政辦函〔201914號)等有關規定,結合我市實際,制定本方案。

一、實施政府會計改革的重要意義

我國現行政府會計核算標準體系一般采用收付實現制,主要以提供反映預算收支執行情況的決算報告為目的,無法準確、完整反映政府資產負債家底以及政府的運行成本等情況,難以滿足編制權責發生制政府綜合財務報告的信息需求。并且,會計領域多項制度并存,體系繁雜、內容交叉、核算口徑不一,造成不同部門、單位的會計信息可比性不高,通過匯總、調整編制的政府財務報告信息質量較低。實施政府會計改革是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的建立權責發生制政府綜合財務報告制度重大改革舉措的具體體現,2014年新修訂的《中華人民共和國預算法》對各級政府提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。因此,在新的形勢下,就必須對現行政府會計體系進行改革,以構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系和政府會計報告體系。

二、指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照中央和省的決策部署,緊緊圍繞建立現代財政制度為目標,加快推進我市政府會計改革,逐步建立起以權責發生制政府會計核算為基礎,以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度,全面提升政府財務管理水平,提高政府財政管理效率和透明度,促進財政經濟可持續發展。

(二)總體目標

推進實施政府會計改革,為有效提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度發揮重要的政策支撐作用。

2018年底以前,要通過加強組織領導、宣傳培訓、政策協調、健全機制、加強會計信息化建設等措施,全面做好前期準備工作,實現新舊制度銜接的平穩過渡;201911日起,確保在全市各行政事業單位全面實施政府會計制度,實現財務會計與預算會計雙功能、收付實現制與權責發生制雙基礎、財務報告與決算報告雙報告的會計核算體系的有效建立,并不斷完善改革有關工作,確保我市2020年建立起規范的政府會計標準體系和權責發生制政府綜合財務報告制度,為財稅改革和建立現代財政制度奠定基礎,服務全市社會經濟發展。

(三)基本原則

統一部署,分級負責。按照州級確定的改革方向和要求,市、鄉兩級政府應分級研究制定政府會計改革實施方案,抓好組織落實,確保政府會計改革順利實施。

統籌規劃,穩妥推進。針對政府會計改革任務重、要求高、工作時間緊的實際,科學合理制定改革實施方案,統籌安排好人員培訓、資產負債確認、新舊制度銜接等各項前期準備工作,積極穩妥推進全市政府會計改革實施。

明確任務,細化責任。緊緊圍繞政府會計改革任務要求,建立責任機制,層層細化分解任務,倒排時間表,明確責任人和完成時限,確保政府會計改革順利施行。各部門、各單位要強化單位負責人的責任意識,制定詳細的實施方案,明確目標,落實責任,確保認識到位、組織到位、人員到位、經費到位、工作到位。

加強研究,合力攻堅。及時跟蹤研究改革中的新情況、新問題,積極回應、協調和解決改革推進中遇到的具體問題,做好政府會計改革實施的監督檢查工作。

三、重要任務

(一)建立政府會計改革“雙體系”。全面貫徹落實政府會計核算標準體系和政府會計報告體系,構建財務會計和預算會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式,實現雙功能”“雙基礎”“雙報告的政府會計體系。全市行政事業單位要按照政府會計體系要求,建立完善政府會計核算體系,通過預算會計和財務會計相互協調,決算報告和財務報告相互補充,全面反映本單位的預算執行信息和財務信息。進一步規范政府會計行為,夯實政府會計主體預算和財務管理基礎,強化政府績效管理,滿足預算管理和財務管理的要求,全面推進政府會計改革。市財政局、開發區財政局牽頭,市級各行政事業單位負責

(二)做好資產負債清查核實及核算工作。全市各級各行政事業單位應建立健全資產負債管理制度,扎實做好資產清查和債務分類清查核實工作。對資產負債情況進行全面清查和核算,真實反映單位資產、負債情況,確保單位資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符,摸清行政事業單位資產負債家底。各級財政部門要對行政事業單位資產清查工作中認定的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批復,明確權屬關系;建立完善行政事業單位資產管理信息系統,對資產實施動態管理;對各類債務進行分類確認,做好債務核實管理工作,為政府資產債務核算提供真實可靠的基礎數據。各級財政部門牽頭,各級行政事業單位負責

(三)加強會計信息化體系建設。全市各級行政事業單位要認真結合《政府會計制度》內容和本單位實際情況,及時調整和更新會計信息系統,確保利用現代信息技術手段開展會計核算及生成的政府會計報告符合政府會計準則及《政府會計制度》的規定。結合政府會計準則、制度建設進程,積極研究支持財務會計和預算會計兩套核算體系并行的政府會計信息系統,服務于權責發生制政府綜合財務報告和預決算報告的編制,實現與財政收支總分類賬系統、國庫集中收付系統等有效對接。通過信息化手段快速提取、分析數據,不斷滿足會計對數據的采集、傳遞、檢索等需求,增強財務管理的便捷性,保證政府會計改革順利進行。各級財政部門、各行業主管部門牽頭,各行政事業單位負責

(四)建立政府財務報告體系和政府財報分析應用體系。政府部門編制部門財務報告,全面反映部門的財務狀況和運行情況;財政部門編制政府綜合財務報告,全面反映政府的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。

通過建立健全政府財務報告體系,采用科學的方法系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。利用政府財務報告反映的信息,充分識別和管理財政風險,更好地加強政府預算、資產和績效管理。各級財政部門、各行業主管部門牽頭,各行政事業單位負責

(五)加強內部控制體系建設。在貫徹落實政府會計體系的同時,加快推進行政事業單位內部控制建設,不斷完善預算管理、收支管理、資產管理、采購管理、建設項目和合同管理6類經濟業務的規章制度,不斷提升內控實施效果,以適應政府會計體系實施帶來的工作環節和流程變化,促進政府會計準則制度及各項財稅政策順利實施。在對財務核算系統、預算管理系統進行升級時,同步推進內部控制信息系統的建立和升級,將控制措施嵌入財務及有關業務管理系統。各級財政部門、各行業主管部門牽頭,各行政事業單位負責

(六)加強會計人才培訓和培養。加大政府會計領域人才的培訓和培養力度,建設與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。進一步做好會計人員繼續教育和相關業務培訓,做好高級會計人才的推薦和選拔,提升部門財會人員的業務水平和職業素養。各級財政部門牽頭,各行政事業單位負責

(七)促進政府會計管理功能發揮。在政府會計實務中注重政府預算、核算和決算的一致性,積極探索將政府財務信息應用于預算編制、績效評價、債務管理等財政管理業務。在政府會計核算和財務報告反映的信息基礎上,通過對數據的綜合分析,揭示政府的財務狀況、運行成本和債務承受能力,促進政府會計從核算型向管理型轉變,促進政府部門及各行政事業單位會計由現行的報賬、記賬為主向管理、分析、決策并重轉變,實現政府會計功能的提升。各行業主管部門牽頭,各行政事業單位負責

四、保障措施

(一)強化組織保障。各級各部門要高度重視政府會計改革工作,加強組織領導,明確任務分工和責任,抓好工作落實,確保改革順利推進。財政部門要做好組織實施工作,審計部門要按規定組織做好政府財務報告審計工作。各部門、各單位要做好部門財務報告編報工作,有關部門要充分利用政府財務報告信息,按照職能分工做好相關監督考核工作。要提高政治站位,加強研究和探索,及時出臺各項重點任務工作方案,確保各項具體工作任務落到實處,為政府會計改革提供實踐支撐。市財政局要建立協調機制,加強對政府會計改革工作的統籌指導和督促落實,認真研究改革中出現的新情況、新問題。

(二)加強政策銜接協調。各級各部門要以貫徹實施政府會計改革為契機,加強會計核算與部門預決算管理、政府財務報告編制和績效管理與評價等政策的統籌協調,理順其與政府會計準則制度的關系;規范和加強單位預算管理和財務管理,動態反映政府預算執行信息和財務狀況,盤活存量財政資金,提高資金使用效益;積極推進預算績效管理和績效評價工作,降低預算單位運行成本,提高管理效率。

(三)建立經費保障機制。全市各級各部門要按照分級負責,確保實施的原則,建立培訓經費和政府會計核算系統軟件升級經費保障機制,確保政府會計改革培訓不留死角, 政府會計核算軟件系統升級有經費保障。

(四)建立監督檢查機制。全市各級各部門要建立監督檢查機制,以專項檢查的方式督促本地本部門及所屬行政事業單位全面貫徹落實政府會計改革工作,確保新舊政府會計準則制度有效銜接。


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